【北上市】RESASを活用した施策立案支援事業取りまとめ資料.pdf ＲＥＳＡＳを活用した施策立案資料を公表します | 北上市公式ホームページ

こ

地域産業政策形成

向 た基礎分析

~RESAS

活用 た政策立案支援事業

~

北上市 紹介

1

北上市 紹介

北上市 岩手県内陸南部 位置 市 中央部 南流

北上川 東流 和賀川 合流 水 緑 あふ 街

仙台藩 南部藩 境 あ 当地 南北 走 奥州街道

東西 走 平和街道 宿場町 発展 今日 農商工

ン 活気あ 都市 全国的 注目 集

住 さ ン ン 東洋経済新報社 ８年連続県内

位 達成 市 内外 く 対 一定

評価 得

基幹産業 製造業 あ 東北新幹線 東北縦貫道 東北横

断道秋田線 高速交通機関 整 北東北 十字路

強 活 県内 最 早い時期 工業団地 造

成・企業誘致 手掛 現在 半導体や自動車 ほ 機械

食品 医療 幅広い業種 立地 北東北随一 産

業拠点 発展

₂

人 口 93,511人

面 積 437.55K㎡

事業所数 4,499事業所

従業者数 50,571人 第 次産業 391人 第 次産業 18,593人 第 次産業 31,587人

製造品出荷額等 35,742,457万円

(出典：総務省 国勢調査 国土地理院 全国都道府県市区町村別

面積調 総務省 経済 ン ー基礎調査 総務省 経済 ン ー活動調査 )

©2018 Kitakami City

(写真： く三大桜名所 展勝地 桜並木)

北上市 紹介

3

RESAS

活用 背景

4

RESAS

活用 背景

5

 北上市 製造業 中心 東北有数 く 都市 形成 企業集積 雇用 創出

域内 人口増加や所得 向上等 寄与 市 発展 礎

 2008年度 初 人口減 転 た た ー ン ョックや東日本大震災以降 製造

品出荷額等 落ち込 い 加え 第4次産業革命 呼 AI・IoT等 技術革新 進 市

産業 取 巻く環境 新 局面 迎え い

 そ 今後 政策形成 あ 方 模索 観点 RESAS 活用 地域経済 全体像 俯瞰

産業 構造的課題 把握 施策立案 取 組

市制発足以降 初 人口減 以降 増減 繰 返

自然増減・社会増減 推移(折 線) 製造品出荷額等 推移

2008年 ー 減少傾向 近年 回復

基調 あ 以前 水準 達

出典：RESAS 厚生労働省 人口動態調査 総務省 住民基本台帳人口移動報告年報 出典： RESAS 経済産業省 工業統計調査 再編加工 総務省・経済産業省

経済 ン －活動調査 再編加工

©2018 Kitakami City

2008.9 ン ッ

2011.3 東日本大震災

2012.7 タ自動車

東日本㈱開業

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

500,000 450,000 400,000 350,000

250,000 300,000

200,000 150,000 100,000 50,000

分析 施策 検討

6

7

 市 産業構造 把握 付加価値額 や 従業者数 比較

製造業 占

割

合 多

指標別順位 上位

”製造業

ち 主要産業“

2014年 従業者数(事業所単位) 中分類 2012年 付加価値額(企業単位) 中分類

業種 製造業

2012年 付加価値額

企業単位 2014事業所単位年 従業者数

県 全国 県 全国

電子部品・ イ ・電子回路 4/33 207/532 1/33 13/1,085

輸送用機械器具 1/33 241/757 2/33 120/1,264

生産用機械器具 2/33 158/994 2/33 77/1,328

金属製品 2/33 213/1,194 1/33 144/1,515

・紙・加工品 1/33 54/520 1/33 35/1,015

指標別 順位

出典：RESAS 総務省・経済産業省 平成24年経済 ン －活動調査 再編加工

分析 施策 検討

北上市 産業構造

出典：RESAS 総務省 経済 ン －基礎調査

総務省・経済産業省 経済 ン －活動調査 再編加工)

製造業 域内

儲

雇用

第 象限

地域経済 牽引 主力産業群 第 象限

主力産業群 牽引さ 経 済波及効果 見込 産業群

第 象限

他産業 連関性 低く 経済波及効果 低い産業群

鉄鋼 電気機械 輸送用機械

プ・紙 食料品 化学 情報通信

8

移輸出入収支額 産業別

2013年 北上市

影響力・感応度分析 産業別

2013年

 市 産業 移輸出入収支額 比較 1次産業 2次産業 3次産業 イ

い 特

次産業

域外

金 稼い い

 影響力・感応度 散布図 鉄鋼 電気機械 輸送用機械 ・紙

製造業

象限 入

地域経済 牽引

主力産業

産業分類 移輸出入収支額 生産額 構成割合

1次産業 18億円 1.5%

2次産業 422億円 46.4％

3次産業 －227億円 52.2%

出典：RESAS 環境省 地域産業連関表 地域経済計算 株式会社価値総合研究所 日本政策投資銀行 ー 受託作成 _{©2018 Kitakami City}

製造業

地域 稼 頭 地域経済 牽引！

ィ※ 北上川流域：旧 企業立地促進法 基 く基本計画策定地域 北上市 花巻市 遠野市 奥州市 一関市 西和賀町 金ヶ崎町 平泉町 合算値 一関市

奥州市

金ヶ崎町

9

出典：RESAS 総務省・経済産業省 平成24年経済 ン －活動調査 再編加工

付加価値額(企業単位) 2012年

北上市

岩手県

全 国

花巻市

生産用

機械器具 紙加工品ルプ 紙 金属製品 プラ チック製品 繊維工業 食料品

電子部品 イ 電子回路

電気機 械器具 化学工業

 製造業 業種構成 県内や全国 比較 北上市 様々 業種 ン 良く存在 い

分

“多様 産業 集積”

事業所数(事業所単位) 2014年

北上川 流域ィ※

輸送用

機械器具 北上市

岩手県

全 国

生産用

機械器具 金属製品 食料品そ 他印刷 繊維工業

プラ チック 製品

電子部品 イ 電子回路

窯業 土石 製品 木製品木材 輸送用機械

ルプ 紙 紙加工

一関市

奥州市

金ヶ崎町 花巻市

北上川 流域ィ※

出典：RESAS 総務省 経済 ン －基礎調査 再編加工

総務省・経済産業省 経済 ン －活動調査 再編加工

60 80 100 120 140 160 180

製造品出荷額等 指数 推移

北上市 東北 全国

分析 施策 検討

製造業 変化 潮流

10

 市 主要産業 あ 製造業 い 動向 見 2000年代初頭 好景気 輸

出拡大 影響

北上市 製造品出荷額等 全国 上回

ー

増加

ー ン

ョックや東日本大震災 影響 減少

い

 同 ー ー ン ョッ 後 2009年 基準値 比較 、北上市

近年 成長度

合い 全国平均や東北平均 下回

い

出典： RESAS ンロー ー 経済産業省 工業統計調査 再編加工 総務省・経済産業省 経済 ン －活動調査 再編加工

2008.9

ン ッ

2012.7 タ自動車 東日本㈱開業 ％

※2001年 基準値100(%) 各年 表示

2011.3 東日本大震災

©2018 Kitakami City

60 70 80 90 100 110 120 130

2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年

製造品出荷額等 指数 推移

2009年以降 伸び率

北上市 東北 全国

％

回復基調 あ 成長度合い

全国平均 東北平均 下回 。

2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 22,000

24,000 労働生産性(実数) 推移

岩手県北上市 岩手県平均 全国平均 岩手県花巻市 岩手県一関市 岩手県奥州市

岩手県金 崎町

₁₁

 製造業 労働生産性 着目 県平均や近隣市町 やや高い

全国平均以下 推

移

順位 高い 全国順位

比較的低

出典：RESAS ンロー ー 経済産業省 工業統計調査 再編加工 総務省・経済産業省 経済 ン －活動調査 再編加工

2008.9

ン ッ

2011.3 東日本大震災

2012.7 タ自動車 東日本㈱開業

千円

©2018 Kitakami City

主要業種 指標別順位

業種 製造業

2013年 労働生産性

企業単位 県 全国

電子部品・ イ ・電子回路 2/33 179/457

輸送用機械器具 3/33 380/656

・紙・加工品 2/33 123/489

生産用機械器具 1/33 366/891

金属製品 6/33 542/1021

儲 や雇用を生 出し いた製造業

強

発揮

い い

！

北上市

12

 北上市 市内複数箇所 工業団地 整備

製造業 工場 生産機能

中心 誘致

行

た 分工場経済型

集積地域

 分工場経済型 集積 地域 中核的企業 垂直的 取引関係 構築さ い 企業城下町

型 集積地域 比

域内 企業同士 取引関係 相対的 薄い

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出典：北上市HP

操業企業数

2017年 月末現在

分析 施策 検討

製造業 変化 潮流

北上市内 工業団地

工業団地等 _企業数操 業

北上工業団地 29

飯豊西部中小企業団地 17

村崎野西部工業団地 ９ 北上機械鉄工業団地 17

和賀川東部工業団地 ３ 北上南部工業団地 78

後藤野工業団地 13

竪川目工業団地 12

北上流通基地 89

北上産業業務団地 29

 産業構造や製造業 分析 踏 え 北上市 強 ・弱 社会的潮流等 機会・脅威 分析

解決 課題 整理

プ ス面

ス面

内

部

外

部

強

あ 製造業 稼 力や産業集積

メ ッ

活

い い？

課

題

©2018 Kitakami City

13

分析 施策 検討

分析整理

 製造業 付加価値額及 従業者数 全国や

県内 比 特化

 製造業 地域経済を牽引

 多様 業種 集積

 ン ッ 以降 製造品出荷額等 成長

度合い 全国平均 東北平均を下回

 製造業 労働生産性 全国 比 低水準

 生産機能 特化し い 分工場経済型 景

況 左右 やすい

 TPP 効果 競争力向上 売上増加

国内生産 加速

 地方移住 起業 関心 高

 女性 社会進出

 AI IoT 技術革新

 地方創生支援制度 展開

 生産年齢人口 減少

 世界経済 変動

 量産加工部門 海外展開

 自動化設備導入 加工技術 平準化

 有効求人倍率 高止 企業 求職者

14

 分析 得 課題 あ

労働生産性 低さ

生産性向上 基

付加

価値率

一人当た

出荷額等 生産効率

©2018 Kitakami City

労働生産性 低い

付加価値率 低い

営業利益 低い？

価格 適正 ？

下請け中心 業態？

一人当

出荷額等 低い

生産効率 悪い

域内取引 少 い？

取引先 固定化？

誘致企業 地場中小企業

連携 壁？

機械化 自動化

進

い い？

課

題

要

因

要

因

分析 施策 検討

課題 深掘

労働生産性

付加価値額は常用従業員数

付加価値率

出荷額等は常用従業員数

 岩手県 製造業

純利益 や 営業利益率 等 指標 低い

県 番目 低い順位

設備投資

指標 高い

投資 必

生産効率や

付加価値率 向上

い い

 大手誘致企業 設備投資 比 地場中小企業

研究・開発環境 整備

初期投資費用 捻

出 課題

下請 中心 形態

い 一 要因 考え

中小・小規模企業財務比較 製造業 中分類

15

検証

付加価値率 低い

ー ー ャー 2015年 _{営業利益率 2005～2015年}

©2018 Kitakami City

地場中小企業 付加価値率向上 向け 支援 必要！

16

 市内 製造業 い 独自 ー 用い 企業間 取引 状況

市内 企業間 取引

少

 要因 北上市

分工場経済型

集積地域

機械化 新設備導入・新技術立上 等 遅 い 受発注 ー 顧客 求 生産形

態 対応 い結果

コ

高 あ

域外企業 継続

発注

う

考え

検証

一人当

出荷額等 低い 生産効率 悪い

域外販売

域内販売 域内仕入

域外仕入

北上市

他地域

企業間取引 イメ

域内取引 少 い＝ 金 市内 循環 い

域外販売 比 域外仕入 多い ＝儲 市外 流出

金 流

©2018 Kitakami City

分析 施策 検討

課題 深掘



製造業 市 主要産業 あ

設備投資 進

域内 新

取

引 生

くい状況 あ

考え

そ 結果

域外

仕入

域外

販売

基調

い

分析 施策 検討

現在 取組

全体像

©2018 Kitakami City

北上市工業振興計画

現状 Ｈ32年

従業員数 13,447_人 14,500_人

事業所数 242_事業所 284_事業所

製造品出荷額 3,574_億円 1兆1,000_億円

粗付加価値額 1,131_億円 3,300_億円

本計画 目指 姿 目標値 推進 メー

 Ｈ23年~32年 計画期間 市 工業施策 取 計画 企業集積 中小企業活性化

く 人財育成 地域産業連携 ロ 推進 い

企業集積

誘致環境 整備

多種多様

企業誘致

支援制度 充実

中小企業 活性化

技術力向上支援

経営力向上支援

新分野 取組支援

従業員 スキ ップ

福利厚生 充実

く 人財育成

高度技術人財育成

青少年 キャ 教育

求職者 若年層

雇用支援

技能功労者

表彰 地位向上

地域産業連携

産学官連携 推進

農商工連携 推進

地域産業 魅力発信

金 崎町 連携推進

環境 配慮した

生産活動推進 プロ ェク

従業者数・事業所数 増加 製造品出荷額・粗付加価値額 増加

プ ェク 展開

労働生産性

高付加価値 企業間連携

販路拡大

就労環境

安定就労 経営力向上

雇用創出

人材確保

技術力向上

目指 姿

地域産業 諸課題

(現状 経済産業省 工業統計調査 記載) 広域連携

人材育成

 中小企業活性化 ロ 及び く 人財育成 ロ 地場中小企業 新分野進 出や製品 高付加価値化 支援

 北上イ ベー ョン ー 拠点 ー ・ソ 両面 包括的 産業支援 ッ ー 展開 い

産学官金 集結 産業振興 拠点 北上イ ベー ョン ー

中小企業活性化プ ェク

技術力向上 支援

新分野 取組 支援

経営力向上 支援

従業員 アッ 支援

従業員 福利厚生 充実

人財育成プ ェク

高度技術系人財 育成

青少年 く 教育・ ャ ア教育支援

求職者・若年者雇用 対 支援

技能功労者 表彰

技術力向上 支援

デ貸研究工場棟 活用 地場企

業 大学 産学共同研究 デ岩手大学金型技術研究 ン ー

金型技術 関 基礎研

究 技術相談

デ測定機器 貸出や企業Ｏ 人材

品質管理技術向上支援 市産業支援 ン ー

新分野 取組 支援

デ起業や新製品 次化 係 開

発支援型補助金 新 事

業分野 後押 新事業創出 支援事業

デ市独自 利子補給制度 事

業資金 確保 中小企業融資利 子補給事業

経営力向上 支援

デ産業支援 ー 専門的 見地 技術・経営

ン 支援 各種研修支援

デ中小企業 技術力や製品 外部

発信 新 ャ

ン 繋 商談会 出店支援

高度技術系人財 育成

デいわ 育成 ン ー

次元 等 資格研修・地 場企業 技術普及

デ岩手大学大学院工学研究科 活

用 金型技術分野 係 人材

育成事業

18

分析 施策 検討

現在 取組

詳細

 北上市 含 岩手県県南地域 自動車及び半導体関連産業 中心 多種多様 産業 集積地 地域産

業連携 ロ 受注発注機会 増加 向 企業間 ッ ワー 化 推進

 具体的 北上 ッ ワー ・ ォー ＫＮ や北上工業 北上商工会議所工業部会 活

動支援や 定住自立圏域市町 連携 PR機会 提供 実施

北上工業 主催 ・ さ ッ 2017

出典：北上 ッ ワー ・ ォー ＨＰ

地域産業連携プ ェク

産学官連携 推進 ー ョン 誘発

農商工連携 推進

地域産業 魅力発信

金ケ崎町 連携 た取組 推進

環境 配慮 生産活動 推進

デ岩手大学地域連携 ン ー 共同研究員 派遣 研究課題

通 大学 企業 コー ー 実施

デＫＮ 等企業 ッ ワー 連携 勉強会等 開催

産学官連携 機会 提供 企業関連携 円滑化 デ加速器関連産業等 次世代産業 参入 支援

産学官連携 推進 ー ョン 誘発

デ地域企業 先進技術 ＰＲ活動 た ・ さ ク メッセ開催

金ケ崎町 連携 た取組 推進

分析 施策 検討

現在 取組

詳細

19

分析 施策 検討

新

展開 向け

政策立案ワ ク ョップ

20

©2018 Kitakami City



RESAS

分析

浮 び上

課題

い

更

深掘

施策 方

向性 議論

ワー

ョッ

開催 有識者

経済地理学 専門家 あ

東京大学 松原宏教授 招

行政 企業 金融機関等 議論 行

市職員 分析発表

意見交換 様子

日

時：平成

30

年

1

月

26

日 金

会

場：北上市生涯学習 ン ー第

1

学習室

ー ：

製造業 向

新

産業政策

い

参加者：

24

名

有識者：東京大学大学院総合文化研究

教授

松原

宏

氏

※聴衆 含 約50名 開催

北上市副市長 市職員 地域企業 金融機関

内閣官房 ち し 創生本部事務局

経済産業省地域経済産業 プ 東北経済産業局

松原教授

 市 企業誘致 基盤技術強化

拠点設置や企業間 ッ ワー 強化

行 数値 現 い い

認識

 誘致企業 地場企業 対策 異 市側

ッ 企業側 ッ 整理 うえ

施策立案 肝要

 分工場経済型 あ 北上市 研究開発機能

強化や ー工場化 進 重要 既

ー工場化 取 組 い 誘致企業 あ

う 事例 増や 取 組 行 い

い

 誘致企業 地場企業 ッ ワーク化

ー 重要 地場企業同士 連携 大手

企業 受注可能性 高

 請負型 事業形態 分工場 移転閉鎖 伴

う 払拭 い 創造的・内発的 製 品開発 事業形態 転換 取 組 や い環境 整備 必要 初期投資 負担軽減や 地域全体

人材育成 必要

政策立案ワ ク ョップ

主 意見

21

©2018 Kitakami City

方向性 施策提案

 AI・IoT等 技術革新 人口減少 産業構造

や社会 変化 踏 え 東北 ー

産業集積地域 成果 生 産業政策 実

行 いく

 誘致企業 ー工場化や研究開発 特 開

発・設計機能 拠点化 促 専門性 持

た人材 市内 活躍 場 創出

 製品開発 先端設備 市 導入 等

地場中小企業 創造的・内発的 製品開発 取 組 や い環境 整備

 下支え 行政 IT化

義務教育・高等教育 質 向上 優秀 人材

北上市 引 魅力 く 取 組

©2018 Kitakami City

22

地場 企業

分析 施策 検討



工業振興計画 沿

実施

い

ロ

加え

ワー

ョッ

提案さ

施策 今後新

実施 生産機能 特化

分工場型

産業構造

脱却

企業間

連携

地域経済 好循環実現 目指

研究開発等 初期

投資費用軽減 先端機器 貸出設備 充実

研究開発機能 誘致

既存工場

ー工場化促進

誘致企業

連携 ー

地場 企業

地場

企業 地場企業

地場

企業 地場企業

域外 企業 域外

企業

誘致

企業

誘致

企業

産業支援センタ

誘致企業

連携 ー

行政 IT化 義務教育・高等教育 質 向上

優秀 人材 北上市 引 魅力 く

研究開発等 初期 投資費用軽減

ー ー企業 コ ー

域内外 ッ ワー

形成

＜取 組 施策 メー 図＞

ン ー活用 ン ー活用

将来的 取引参入

地場 企業

活用 現場

23

活用 現場

市企画部政策企画課

北上市 平成29年度 組織再編 全庁的 政策形成基盤 強化を担う政策 ン 係を政策企画課内 設置し

した 庁内 政策形成力向上 一環 し 政策立案 タ 活用を模索し いた 経済産業省東北経済産業局

RESASを活用した政策立案支援事業 御紹介 あ 市産業雇用支援課 後押しを受 本事業 取 組 し した

EBPM Evidence-Based Policy Making 実践 向け

分析資料 作成 当た 政策企画課政策 ン 係 中心 市産 業雇用支援課や北上市産業支援センタ 連携し 行い した

地域企業 概況を良く知 同センタ 産業支援 バ 見識 得

タ 得 定量的情報 ほ 定性的 情報を加え 様々 視点 複合的 分析 努 した

政

策 量

質 時代へ。政策 精度向上

タ

活用 不可欠。産業政策 け

く様々 分野へ 横展開 ！

及川義明北上市副市長：政策立案ワ ップ

分析資料 作成 当

©2018 Kitakami City

地域 産官金 政策立案ワー ョッ 市民や 市議 傍聴を含 総勢約50名 開催し した

今回 取組 対す 感想

今回 RESASを活用した政策立案 庁内 外 市政策企画課 産業雇用支援課

北上市産業支援センタ 連携し 市 主要産業 あ 製造業 課題 今後 方向性 い タを活用し 検討し し た 資料作成 い 単 RESAS 得 ・数値 く 他 ー 組 合わ 分析 幅

広 感 得 た手法 他分野 応用 あ 庁内 政策形成力 底上 活 し い たい す

問い合 先

企画部政策企画課

電

話：

0197-72-8229

ー ：

kikaku

＠

city.kitakami.iwate.jp